سلط موقع المجلس الأطلسي في واشنطن، الضوء من جديد على الزيارة الرسمية التي قام بها الرئيس عبد الفتاح السيسي إلى تركيا في الرابع من سبتمبر والتي كانت بمثابة علامة فارقة في العلاقات بين البلدين. وجاءت الزيارة بعد أقل من سبعة أشهر من زيارة الرئيس التركي رجب طيب أردوغان للقاهرة في فبراير، مما أشار إلى الرغبة في إذابة الجليد في العلاقات بعد عقد من التوترات.
ومنذ عام 2013، أدى دعم تركيا لجماعة الإخوان الإرهابية، ثم مواقف متباينة في شرق البحر الأبيض المتوسط والخليج العربي، بالإضافة إلى المصالح المتضاربة في ليبيا، إلى توتر العلاقات بين تركيا ومصر بشكل خطير.
وبعد مرور عقد من الزمان، ساد نهج أكثر واقعية، يعتمد على المصالح المشتركة، والمخاوف المشتركة، والإرادة اللازمة لإدارة التوترات حيث لا تزال وجهات النظر المتضاربة قائمة.
ورغم أن الأزمة السياسية لم يكن لها سوى تأثير محدود على العلاقات الاقتصادية والتجارية، فإن القاهرة وأنقرة تهدفان إلى الارتقاء بتعاونهما الثنائي إلى مستوى جديد على مدى السنوات المقبلة. ويرغب الطرفان في أن تكون الطاقة في قلب هذا التعاون.
إذن، ما هي التطورات التي يمكن أن نتوقعها في قطاع الطاقة، وخاصة فيما يتعلق بالغاز الطبيعي، بعد هذه المصالحة؟
المسارات المتعارضة
وقد أدت الديناميكيات التي حفزتها سلسلة من اكتشافات الغاز الطبيعي في المنطقة في نهاية المطاف إلى تفاقم التوترات القائمة بين مصر وتركيا (على الرغم من أنها لم تكن السبب في تلك التوترات).
ووجدت مصر وتركيا نفسيهما تدريجيا على مسارات متعارضة.
على مدى العقد الماضي أو نحو ذلك، نشأت منافسة ضمنية بين البلدين، اللذين يمتلكان أكبر الأسواق وأكثر البنى التحتية تطورًا في شرق البحر الأبيض المتوسط، حيث يتنافس كل منهما على أن يصبح الوجهة الرئيسية ونقطة العبور لموارد الغاز في المنطقة. ويضاف إلى ذلك وجهات نظرهما المتباينة حول كيفية تحديد الحدود البحرية: تعتقد تركيا أن قدرة الجزر على توليد مناطق بحرية يجب أن تكون محدودة مقارنة بالدول ذات الجبهات الساحلية الأطول، في حين وقعت مصر اتفاقيات لترسيم حدودها البحرية مع قبرص واليونان على أساس الخط الأوسط، وإن كان مع تعديلها عند الضرورة. وقد أدى هذا إلى تقريب مصر من قبرص واليونان. وبالتوازي مع ذلك، أدى تدهور العلاقات الإسرائيلية التركية إلى تعميق المشاركة بين إسرائيل وقبرص واليونان.
ولقد تلا ذلك سنوات من التنسيق الدبلوماسي بين مختلف البلدان في المنطقة، حيث وجدت كل منها نفسها، من منظورها الخاص، في مواجهة سياسة خارجية تركية أكثر حزمًا. وقد عُقِدت العديد من القمم الثلاثية والاجتماعات الوزارية، والتي بدا أنها عزلت تركيا في جوارها.
وبلغت ذروة هذا الاتجاه مع إطلاق منتدى غاز شرق المتوسط في عام 2019. وتناول المنتدى الحاجة إلى جهد منسق إقليميا لإطلاق العنان للإمكانات الكاملة لثروة الغاز البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط، مع حمل بعد جيوسياسي تغذيته العلاقات المتوترة بين معظم أعضائه المؤسسين وتركيا.
ولكن بعد عدة سنوات، جاءت النتائج الملموسة لهذه الموجة من النشاط الدبلوماسي وتأسيس منتدى غاز شرق المتوسط أقل من التوقعات. وتكشف لمحة سريعة عن الوضع الحالي في المنطقة أن مصر تواجه عجزًا في الغاز، وأن قبرص تكافح من أجل تطوير احتياطياتها، وأن إسرائيل منخرطة في صراع متعدد الجبهات زاد من المخاطر التي تهدد قطاع الطاقة لديها.
في الوقت الحالي، يبدو أن تركيا نجحت في اجتياز هذه الفترة العاصفة بحزم وعزيمة. فقد واجهت ما اعتبرته أنشطة استكشاف استفزازية من خلال الضغط على الشركات، وفي بعض الأحيان ذهبت إلى حد عرقلة عملها، ومن خلال إجراء عمليات استكشاف خاصة بها، غالبًا في مناطق تطالب بها دول مجاورة.
وبالتوازي مع ذلك، استثمرت تركيا بشكل كبير في البنية التحتية للغاز الطبيعي، وخاصة في مرافق إعادة التغويز والتخزين. ومن اللافت للنظر أن قدرتها على إعادة التغويز نمت خمسة أضعاف منذ عام 2020. وتتيح القدرة على استيراد المزيد من الغاز الطبيعي أكثر مما يحتاجه السوق المحلي، إلى جانب شبكات خطوط الأنابيب، لتركيا أن تضع نفسها كمركز لتوريد الغاز، وخاصة بالنسبة لدول جنوب شرق أوروبا. واليوم، يبدو أن تركيا تواجه مشهدًا إقليميًا مختلفًا بشكل ملحوظ.
مجالات المناقشة المحتملة
لا شك أن المصالحة بين تركيا ومصر ستثير حتمًا مناقشات حول مجموعة من القضايا التي تهم أحد الجانبين أو كليهما، والتي لها درجات متفاوتة من التداعيات الفعلية على المشهد الطاقي في شرق البحر الأبيض المتوسط. وتثار أربع قضايا بشكل متكرر:
صادرات الغاز المسال المصرية إلى تركيا
ويبدو أن تعزيز صادرات الغاز الطبيعي المسال المصري إلى تركيا يمثل مجالًا واضحًا للتعاون. ومع ذلك، يشهد إنتاج الغاز في مصر انخفاضًا مطردًا، مدفوعًا في المقام الأول بانخفاض إنتاج حقل غاز ظهر وسجل استكشاف مختلط في السنوات الأخيرة، مما أدى إلى اكتشافات متواضعة لا تكفي لتعويض انخفاض الإنتاج من الحقول القديمة. وانخفض الإنتاج إلى أدنى مستوى له في سبع سنوات في يوليو، في حين ظل الاستهلاك قويًا، مما ترك مصر تعاني من عجز متزايد في الغاز.
وأثر هذا الانخفاض بشكل مباشر على صادرات مصر من الغاز الطبيعي المسال. فبعد عام 2022 الرائع، الذي شهد ارتفاع صادرات الغاز الطبيعي المسال إلى 7.14 مليون طن، انخفضت الصادرات بأكثر من النصف إلى 3.32 مليون طن في عام 2023. وفي هذا العام، عادت مصر إلى استيراد الغاز الطبيعي المسال ووضعت خططًا للتسليم في فصل الشتاء، وهي الفترة التي تزيد فيها القاهرة عادةً من الصادرات مع تباطؤ الاستهلاك المحلي.
وشهدت السنوات القليلة الماضية زيادة في شحنات الغاز المصري إلى تركيا. ومنذ عام 2021 على وجه الخصوص، أصبحت تركيا سوقًا رئيسية للغاز الطبيعي المسال المصري، حيث ستكون وجهتها الرئيسية في عامي 2022 و2023.
ورغم أن مصر لا تستبعد تصدير بعض الشحنات هذا الشتاء على الرغم من العجز المحلي في الغاز، فإن مثل هذه الصادرات سوف تنطوي على أحجام متواضعة. ومن غير المرجح أن تستعيد مصر مكانتها كمصدر صاف أو أن تصبح موردًا كبيرًا لتركيا في الأمد القريب إلى المتوسط.
وعلى هذا، ففي حين أن هذا مجال للتعاون تحرص كل من القاهرة وأنقرة على تطويره، فإن قدرة مصر على تصدير كميات كبيرة من الغاز الطبيعي المسال سوف تعتمد على توافر الغاز الخام، والذي يعتمد بدوره على مصدرين للإمداد: (أ) الإنتاج المحلي، على أمل تحقيق اكتشافات جديدة، حيث لن تكفي مكاسب الإنتاج من الحقول القائمة؛ و(ب) الإمدادات المستوردة من إسرائيل، وربما قبرص. ومن المتوقع أن تزيد الإمدادات الإسرائيلية على مدى العامين المقبلين، في حين قد تتمكن قبرص من إمداد مصر بالغاز اعتبارا من عام 2028.
استكشاف
ومن بين مجالات التعاون المحتملة الأخرى التنقيب عن الهيدروكربونات. فقد نظمت مصر جولات مناقصة كل عام تقريبا. وقد توفر المناقصة الحالية، التي أطلقت في أغسطس ومن المتوقع أن تُغلق في فبراير 2025، فرصة لشركة تركية لدخول السوق المصرية، استنادا إلى تطبيع العلاقات بين البلدين.
على مدى العقد الماضي، طورت تركيا وشركة الطاقة المملوكة للدولة، TPAO، أسطولًا مثيرًا للإعجاب من الاستكشاف البحري يضم مساحين وسفن حفر. وعلى النقيض من البحر الأسود، كانت جهود الاستكشاف التركية في شرق البحر الأبيض المتوسط غير ناجحة حتى الآن. ومع ذلك، يمكن للمرء أن يزعم أن الهدف الأساسي وراء هذه الجهود كان تأكيد الحقوق السيادية التركية في المناطق التي تعتبرها أنقرة ضمن مياهها أو دعم حقوق القبارصة الأتراك. وكان تحقيق اكتشاف سيكون بمثابة مكافأة.
إن التوجه إلى الخارج هو المحور التالي على أجندة الاستكشاف البحرية التركية. فقد حصلت شركة البترول التركية (TPAO) مؤخرًا على تراخيص استكشاف وإنتاج لثلاثة كتل قبالة سواحل الصومال. ومع ذلك، عند مناقشة المصالح التركية في الاستكشاف البحري في الخارج، حدد وزير الطاقة التركي ألب أرسلان بيرقدار اهتمام تركيا بمصر بمورد الغاز الطبيعي المسال، دون ذكر خطط الاستكشاف، وركز بدلًا من ذلك على الصومال وليبيا.
في عام 2019، وقعت تركيا وليبيا مذكرة تفاهم بشأن ترسيم حدودهما البحرية، والتي نددت بها الدول المجاورة، بما في ذلك مصر، باعتبارها " لا أساس لها من الصحة القانونية ". وتبع الاتفاق في عام 2022 اتفاق أولي بشأن التعاون في مجال الطاقة بين أنقرة وطرابلس، والذي نددت به نفس الدول المجاورة أيضًا. ومن المرجح أن يتسبب أي نشاط استكشافي تركي محتمل في المياه المتنازع عليها في توترات جديدة بين أنقرة والقاهرة.
ولا تريد القاهرة تعريض علاقاتها بأثينا للخطر. ففي أعقاب اتفاقية الحدود البحرية لعام 2020، أطلقت مصر جولة مناقصة عرضت فيها منطقة قد تعني إحداثياتها الشمالية اعتراف مصر بحدود الجرف القاري لتركيا. وفي أعقاب طلب يوناني، غيرت مصر مخطط المنطقة لتجنب التورط في نزاع يوناني تركي.
كما لوحظت علامات "التوازن" المصرية خلال زيارة السيسي لتركيا في سبتمبر، عندما سلط الرئيس السيسي الضوء على الحاجة إلى خفض التصعيد كخطوة نحو تسوية النزاعات القائمة - وهو ما قال إنه من شأنه تمكين التعاون في مجال الطاقة بين دول المنطقة. وفي اليوم التالي، أعلنت مصر أن الاستعدادات جارية لعقد قمة ثلاثية بين مصر واليونان وقبرص في الفترة المقبلة.
علاقة تركيا بمنتدى غاز شرق المتوسط
على الورق، قد يعمل موقف تركيا وسوق الغاز والبنية الأساسية التي تمتلكها على تعزيز التعاون الإقليمي والمساهمة في تسهيل تسييل موارد الغاز في شرق البحر الأبيض المتوسط، وبالتالي استكمال جهود منتدى غاز شرق المتوسط. ومع ذلك، من غير المرجح أن تنضم تركيا إلى المنتدى كعضو كامل في هذه المرحلة، على الرغم من مصالحتها مع مصر واستعدادها لإدارة التوترات مع اليونان. والواقع أن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تتعارض مع بعض أساسيات السياسة الخارجية التركية، نظرا لما قد تعنيه من اعتراف بجمهورية قبرص واحترام الحدود البحرية التي تنازعها.
آفاق التعاون
إن المصالحة بين مصر وتركيا لابد وأن ننظر إليها باعتبارها عملية تتطلب استعدادًا مستمرًا من الجانبين لإدارة التوترات المتبقية. والواقع أن النهج الأكثر واقعية يسود حاليًا، ولكن هذا لا يخفي حقيقة مفادها أن البلدين لا يزالان متنافسين، وخاصة من حيث النفوذ الإقليمي. والواقع أن القوة الناعمة والصلبة التي تتمتع بها تركيا، على وجه الخصوص، تحقق تقدمًا كبيرًا في الجوار القريب لمصر، وهو ما لا شك فيه يسبب القلق في القاهرة ويدفعها إلى البقاء على حذر. وفي حين يبدو أن البلدين عازمان على إدارة خلافاتهما، فإن التوترات قد تعود إلى الظهور في المستقبل بسبب المصالح المتنافسة.
وفي المستقبل، فيما يتصل بالطاقة، فإن مجالات التعاون التي يمكن تطويرها تشمل مشاريع ذات منفعة متبادلة ومنخفضة المخاطر السياسية. وقد يشمل ذلك صادرات الغاز الطبيعي المسال المصري إلى تركيا؛ ولكن في الأمد القريب إلى المتوسط، سوف يعتمد ذلك على قدرة مصر على التغلب على عجزها المحلي من الغاز. وقد يشكل استكشاف موارد الهيدروكربون أو تطوير مشاريع الطاقة المتجددة مجالات أخرى محتملة للتعاون.
وأشار المجلس الأطلسي إلى أن المشاريع شديدة التسييس، مثل انضمام تركيا إلى منتدى غاز شرق المتوسط كعضو كامل العضوية أو إعادة النظر في الحدود البحرية، تثير قلق جهات فاعلة إقليمية أخرى. ومن غير المعقول أن نتوقع إحراز تقدم على هذه الجبهة خلال الفترة المقبلة.
